SEGURIDAD CIUDADANA Y REGULACIÓN DE SERVICIOS MÓVILES: ANÁLISIS DEL TOPE DE SIETE LÍNEAS MÓVILES POR PERSONA NATURAL

El presente artículo analiza la transición regulatoria en el mercado de telefonía móvil peruano tras la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1738 el 14 de febrero de 2026. Esta norma establece un límite máximo de siete (7) líneas móviles por persona natural. El estudio examina la fundamentación de la medida basada en la reducción de extorsiones y fraudes y el impacto diferenciado entre los nuevos contratantes y aquellos que ya poseían un excedente de líneas. Se concluye que, si bien la norma respeta los derechos adquiridos, impone restricciones severas a la expansión de servicios para usuarios con alta concentración de líneas, priorizando la trazabilidad sobre la libre contratación masiva.

1. Introducción: El Anonimato como Riesgo Sistémico

Para inicios de 2026, las estadísticas de OSIPTEL revelaron que aproximadamente el 87% de las extorsiones telefónicas en el Perú se realizaban desde líneas cuya titularidad era difícil de rastrear debido a la contratación masiva por parte de una sola persona. Casos documentados de ciudadanos con más de 50 o 100 líneas a su nombre evidenciaron un vacío legal que facilitaba el mercado ilegal de chips. En este contexto, el Ejecutivo promulgó el tope de siete líneas como una herramienta de control biométrico y registral.

2. Marco Normativo: El Decreto Legislativo N° 1738

La norma modifica el DL N.° 1338 (creador del Registro Nacional de Equipos Terminales Móviles para la Seguridad – RENTESEG) e incorpora reglas estrictas de validación.

2.1. El Alcance del Tope

El límite de siete líneas se aplica de manera consolidada. Esto significa que el sistema suma todas las líneas que un ciudadano tiene en empresas como Movistar, Claro, Entel, Bitel y operadores virtuales.

3. ¿Qué pasará con quienes ya tienen más de siete líneas?

Una de las mayores preocupaciones es la posible desconexión masiva. Sin embargo, la norma ha sido diseñada bajo el principio de seguridad jurídica.

3.1. Respeto a los Contratos Vigentes

Aquellos usuarios que, antes del 14 de febrero de 2026, ya contaban con 8, 10 o más líneas activas, podrán conservarlas y seguir utilizándolas. No habrá una baja automática de estos servicios siempre que se mantengan al día en sus pagos y no incurran en irregularidades.

3.2. Restricciones a Futuro

El impacto real para estos usuarios es la muerte civil comercial en el sector móvil:

• Impedimento de Contratación: Si ya tienes 7 o más líneas, no podrás adquirir ni una sola línea adicional en ninguna operadora.
• Efecto Reposición: Si das de baja una línea, pero sigues teniendo 7 o más, seguirás bloqueado para nuevas adquisiciones hasta que tu saldo total sea inferior al tope legal.

4. Análisis del Perfil del Consumidor Peruano

La justificación técnica de OSIPTEL se apoya en la Encuesta Residencial de Servicios de Telecomunicaciones (ERESTEL), que arroja datos contundentes sobre la necesidad de esta restricción:

5. Excepciones y Procedimientos Especiales

Para evitar perjuicios a emprendedores o familias numerosas que concentran líneas en un solo titular por razones económicas, existen mecanismos previstos:

• Personas Jurídicas: Las empresas no tienen este tope de 7 líneas, pero deben pasar por una validación de trazabilidad ante la operadora para justificar el uso de los equipos.
• Cesión de Posición Contractual: OSIPTEL promueve que los titulares «cedan» la línea a los usuarios reales (hijos, padres, hermanos) para liberar su propio récord.

6. Conclusión

El tope de siete líneas es una medida de «profilaxis digital». En el Perú de 2026, la identidad móvil es tan sensible como la identidad financiera. La norma no busca castigar al usuario multipantalla, sino cerrar la puerta a quienes actúan como «proveedores de sombra» para actividades ilícitas. Para el ciudadano promedio, el impacto es nulo; para la seguridad nacional, el beneficio es una mayor capacidad de respuesta ante el crimen organizado.