El Estado peruano ha venido implementando un Procedimiento Administrativo Sancionador Especial Excepcional (PASEE) que permite la rápida imposición de sanciones y la expulsión de personas extranjeras que incumplen la normativa migratoria, ingresan o permanecen de forma irregular, o representan riesgo al orden interno o seguridad nacional. Este mecanismo, amparado en el Decreto Legislativo 1582 que modifica el Decreto Legislativo 1350 (Ley de Migraciones), agiliza la expulsión administrativa en plazos reducidos (hasta 24 h), fortaleciendo el control migratorio. El artículo analiza el contenido del procedimiento, su marco legal, su aplicación práctica y los retos de cumplimiento de derechos fundamentales y de política migratoria.
1. Introducción
En 2025, la política migratoria peruana ha experimentado un reforzamiento de sus mecanismos de control y sanción frente a la migración irregular o ilegítima. Dentro de estas medidas destaca el Procedimiento Administrativo Sancionador Especial Excepcional, conocido por sus siglas PASEE, que permite a la Superintendencia Nacional de Migraciones (Migraciones) ordenar de forma acelerada la expulsión de personas extranjeras que vulneran las normas migratorias o que representan una amenaza al orden interno y la seguridad ciudadana. El procedimiento se aplica en el contexto de operativos de verificación y en coordinación con la Policía Nacional del Perú (PNP).
2. Fundamento jurídico y procedimiento
2.1 Marco legal
El PASEE se encuentra regulado como parte del Decreto Legislativo N.º 1582, que modificó el Decreto Legislativo N.º 1350 (Ley de Migraciones) para fortalecer la función sancionadora de Migraciones respecto de extranjeros en situación irregular o que representan riesgos al orden público y seguridad nacional. El artículo correspondiente establece que, en estos casos, las sanciones se tramitan por un procedimiento especial estructurado en fases claras y con plazos máximos predefinidos.
2.2 Fases del procedimiento
El procedimiento comprende dos etapas principales:
- Fase instructora preliminar: la persona extranjera es detenida o retenida por la PNP como resultado de operativos migratorios o de control, y se realiza una investigación preliminar sobre su situación migratoria o conductas infractoras.
- Audiencia única y resolución sancionadora: incluye notificación de cargos, oportunidad de descargos en audiencia única y la resolución de expulsión emitida por Migraciones. El proceso completo, desde la retención hasta la ejecución de la expulsión, está diseñado para no exceder un plazo máximo de 24 horas.
2.3 Ámbito de aplicación
El PASEE se aplica en casos de:
- Ingreso o permanencia irregular de extranjeros.
- Falta de documentación obligatoria o vencimiento de calidad migratoria sin regularización.
- Casos en que existen indicios de actividad que comprometan la seguridad interna, orden público o seguridad nacional.
No obstante, otros procedimientos sancionadores ordinarios siguen vigentes para supuestos menos graves o para extranjeros que hayan seguido procesos migratorios distintos.
3. Implementación y resultados recientes
Desde su puesta en práctica y también en contexto de operativos ampliados (como el marco de estado de emergencia en Lima y Callao), Migraciones, junto con la PNP, ha aplicado decenas de órdenes de expulsión mediante el PASEE, en operativos distribuidos tanto en la capital como en diversas regiones del país. Por ejemplo, durante un mes del estado de emergencia, se expidieron alrededor de 90 órdenes de expulsión contra extranjeros en situación irregular, tras verificar documentación o falta de estatus legal, lo que ilustra la aplicación práctica del mecanismo.
Asimismo, cifras oficiales reportan que a lo largo de 2025 se han efectuado miles de operativosde verificación migratoria que han terminado en sanciones, salidas obligatorias o expulsiones administrativas bajo procedimientos especiales, reflejando el uso extensivo del PASEE.
4. Discusión crítica: eficacia, derechos y política migratoria
4.1 Eficacia y rapidez
El principal argumento a favor del PASEE es su capacidad de agilizar la expulsión de extranjeros que no cumplen la ley migratoria o representan riesgos significativos, permitiendo decisiones en plazos reducidos y evitando congestión de procedimientos administrativos más largos. Esto puede mejorar el control fronterizo y la seguridad interior.
4.2 Garantías procesales y derechos humanos
El diseño de un proceso sancionador excepcional de corta duración plantea retos importantes de garantías procedimentales. Aunque la ley contempla una audiencia única para presentar descargos, la brevedad del trámite a veces no excediendo 24 horas desde la retención hasta la expulsión puede tensionar la garantía de debido proceso, acceso a asesoría, y la verificación plena de hechos y circunstancias individuales, especialmente en contextos de vulnerabilidad o cuando se alegan razones de protección internacional (asilo, refugio, persecución).
4.3 Ajuste a obligaciones internacionales
Perú es parte de tratados internacionales de derechos humanos que incluyen obligaciones en materia de protección de migrantes, no devolución y tratamiento humano de extranjeros. La aplicación de procedimientos tan expeditivos exige mecanismos robustos de evaluación de solicitudes de refugio o situaciones que requieren protección especial, para evitar violaciones de obligaciones internacionales.
4.4 Políticas complementarias
La existencia de procedimientos de regularización migratoria, que permiten a extranjeros con permisos vencidos o condiciones irregulares corregir su estatus por canales administrativos regulares, complementa el enfoque sancionador, ofreciendo soluciones antes de llegar a la expulsión, mejorando el respeto al principio de proporcionalidad y el interés superior de personas en situación de vulnerabilidad.
5. Conclusión
El Procedimiento Administrativo Sancionador Especial Excepcional (PASEE) constituye una herramienta jurídica del Estado peruano para responder con celeridad frente a situaciones críticas de migración irregular o riesgos a la seguridad nacional. Su diseño, basado en el Decreto Legislativo 1582, permite decisiones de expulsión en plazos muy cortos, con el respaldo de la policía y la autoridad migratoria.
No obstante, esta rapidez debe equilibrarse con garantías procesales adecuadas y el respeto de obligaciones internacionales en materia de derechos humanos y protección de migrantes. La política migratoria eficaz exige un balance entre control y respeto a derechos, así como la existencia de procedimientos alternativos de regularización y mecanismos que aseguren decisiones justas y transparentes.
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