El presente artículo examina la reciente modificación normativa implementada por la Superintendencia Nacional de Migraciones de Perú que simplifica el procedimiento de expedición del pasaporte electrónico ordinario para personas adultas mayores. La medida legal, aprobada mediante la Resolución de Superintendencia N.º 000150‑2025‑MIGRACIONES y publicada en el diario oficial El Peruano, elimina la obligación de solicitar cita previa para mayores de 70 años y establece un esquema de aplicación progresiva para grupos etarios de 65 y 60 años en los siguientes años. Además, se analizan las implicancias de la extensión de horarios de atención institucional y su impacto en la eficiencia del servicio público.
Introducción
La modernización de los servicios públicos constituye un objetivo central de las reformas administrativas contemporáneas, especialmente en sectores vinculados a la atención ciudadana y la movilidad internacional. En este contexto, el procedimiento de expedición de pasaportes resulta significativo tanto por su carácter de servicio esencial como por su impacto en la calidad de vida de los usuarios y la competitividad estatal. El proceso tradicional exigía la reserva de una cita previa, lo cual podía representar una barrera administrativa adicional para grupos con menor accesibilidad digital o limitaciones de movilidad, particularmente las personas mayores.
Marco normativo y contenido de la reforma
La actualización del Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) —instrumento que regula los procedimientos y servicios que presta Migraciones— incorpora cambios relevantes al procedimiento de expedición de pasaportes electrónicos (código PA3500E7B9). Entre las principales modificaciones se encuentra la eliminación del requisito de cita previa para las personas mayores de 70 años, lo cual supone un avance hacia la simplificación administrativa y la reducción de cargas para este grupo etario.
La disposición se incluye en el artículo 2 de la referida resolución, y la exoneración de la cita se proyecta de manera progresiva: para mayores de 65 años en 2027 y para mayores de 60 años en 2028. Este enfoque escalonado busca equilibrar la eficiencia operativa con una implementación gradual que permita a la institución ajustar sus capacidades de atención.
Justificación política y administrativa
Desde una perspectiva de políticas públicas, la reforma responde a una doble lógica: por un lado, promueve la accesibilidad y simplificación de trámites para segmentos de la población con menor familiaridad con procesos digitales o mayor vulnerabilidad; por otro, busca optimizar la gestión operativa de Migraciones, facilitando la atención sin barreras burocráticas innecesarias. Esta orientación se alinea con principios de la Agenda de Fortaleza de la OCDE sobre simplificación de regulaciones y servicios públicos centrados en el ciudadano. (Concepto general de políticas de simplificación administrativa)
Impactos esperados en la prestación del servicio
La exoneración de las citas para adultos mayores se espera que tenga varios efectos prácticos:
- Reducción de tiempos de espera y barreras de acceso, al permitir que el solicitante acuda directamente a una oficina de Migraciones tras efectuar el pago correspondiente por derechos del trámite.
- Mejora en la experiencia del usuario, especialmente para personas con limitaciones de movilidad o acceso tecnológico.
- Descongestión de la plataforma de reservas de citas, liberando espacios y atención para el público en general que aún requiere cita.
Además, la reforma incluye la actualización de horarios de atención de Mesa de Partes en la sede de Breña para determinados servicios conexos (actualización de datos de nacionalización, consultas biométricas, etc.), extendiendo la atención de lunes a viernes de 08:30 a 16:30, lo cual contribuye a una oferta más flexible y accesible.
Debates y consideraciones críticas
Aunque la simplificación del trámite representa un avance en términos de accesibilidad, es necesario considerar algunos desafíos:
- Capacidad operativa de Migraciones: la eliminación de citas podría aumentar la demanda espontánea de atención, por lo que la institución deberá ajustar recursos humanos y físicos para evitar saturaciones.
- Efecto distributivo: la progresividad en la eliminación de citas plantea preguntas sobre el impacto diferenciado entre grupos de edad, especialmente considerando que los beneficios llegan primero a los mayores de 70 años y de forma posterior a otros segmentos de la población adulta.
Estos elementos sugieren la necesidad de monitoreo continuo y evaluación de resultados para asegurar que las mejoras en la gestión se traduzcan en beneficios reales sin generar efectos negativos no previstos.
Conclusiones
La decisión de Migraciones de simplificar el trámite de pasaporte electrónico para personas adultas mayores constituye una medida relevante dentro del marco de la simplificación administrativa en Perú. Eliminando barreras como la obligación de reservar una cita, la reforma busca mejorar la eficiencia del servicio público y ampliar la accesibilidad, especialmente para sectores con mayor vulnerabilidad. No obstante, su implementación exitosa dependerá de la capacidad institucional para gestionar la demanda y mantener estándares de atención adecuados. La evaluación longitudinal de estos cambios será crucial para consolidar estas reformas como modelos de política pública centrados en el ciudadano.
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