{"id":16477,"date":"2025-12-23T18:48:00","date_gmt":"2025-12-23T23:48:00","guid":{"rendered":"https:\/\/cepeg.pe\/blog\/?p=16477"},"modified":"2025-12-23T18:48:02","modified_gmt":"2025-12-23T23:48:02","slug":"procedimiento-administrativo-sancionador-especial-excepcional-migraciones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cepeg.pe\/blog\/procedimiento-administrativo-sancionador-especial-excepcional-migraciones\/","title":{"rendered":"EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ESPECIAL EXCEPCIONAL: EFICACIA, FUNDAMENTOS Y DESAF\u00cdOS EN LA GESTI\u00d3N MIGRATORIA"},"content":{"rendered":"\n<p>El Estado peruano ha venido implementando un <strong>Procedimiento Administrativo Sancionador Especial Excepcional (PASEE)<\/strong> que permite la <strong>r\u00e1pida imposici\u00f3n de sanciones y la expulsi\u00f3n de personas extranjeras<\/strong> que incumplen la normativa migratoria, ingresan o permanecen de forma irregular, o representan riesgo al orden interno o seguridad nacional. Este mecanismo, amparado en el Decreto Legislativo\u202f1582 que modifica el Decreto Legislativo\u202f1350 (Ley de Migraciones), agiliza la expulsi\u00f3n administrativa en plazos reducidos (hasta 24\u202fh), fortaleciendo el control migratorio. El art\u00edculo analiza el contenido del procedimiento, su marco legal, su aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica y los retos de cumplimiento de derechos fundamentales y de pol\u00edtica migratoria.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>1. Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>En 2025, la pol\u00edtica migratoria peruana ha experimentado un reforzamiento de sus mecanismos de control y sanci\u00f3n frente a la migraci\u00f3n irregular o ileg\u00edtima. Dentro de estas medidas destaca el Procedimiento Administrativo Sancionador Especial Excepcional, conocido por sus siglas PASEE, que permite a la Superintendencia Nacional de Migraciones (Migraciones) ordenar de forma acelerada la expulsi\u00f3n de personas extranjeras que vulneran las normas migratorias o que representan una amenaza al orden interno y la seguridad ciudadana. El procedimiento se aplica en el contexto de operativos de verificaci\u00f3n y en coordinaci\u00f3n con la Polic\u00eda Nacional del Per\u00fa (PNP).<\/p>\n\n\n\n<p><strong>2. Fundamento jur\u00eddico y procedimiento<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>2.1 Marco legal<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El PASEE se encuentra regulado como parte del Decreto Legislativo N.\u00ba 1582, que modific\u00f3 el Decreto Legislativo N.\u00ba 1350 (Ley de Migraciones) para fortalecer la funci\u00f3n sancionadora de Migraciones respecto de extranjeros en situaci\u00f3n irregular o que representan riesgos al orden p\u00fablico y seguridad nacional. El art\u00edculo correspondiente establece que, en estos casos, las sanciones se tramitan por un procedimiento especial estructurado en fases claras y con plazos m\u00e1ximos predefinidos.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>2.2 Fases del procedimiento<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El procedimiento comprende dos etapas principales:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Fase instructora preliminar<\/strong>: la persona extranjera es detenida o retenida por la PNP como resultado de operativos migratorios o de control, y se realiza una investigaci\u00f3n preliminar sobre su situaci\u00f3n migratoria o conductas infractoras.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Audiencia \u00fanica y resoluci\u00f3n sancionadora<\/strong>: incluye notificaci\u00f3n de cargos, oportunidad de descargos en audiencia \u00fanica y la resoluci\u00f3n de expulsi\u00f3n emitida por Migraciones. El proceso completo, desde la retenci\u00f3n hasta la ejecuci\u00f3n de la expulsi\u00f3n, est\u00e1 dise\u00f1ado para no exceder un plazo m\u00e1ximo de 24\u202fhoras.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>2.3 \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El PASEE se aplica en casos de:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Ingreso o permanencia irregular de extranjeros.<\/li>\n\n\n\n<li>Falta de documentaci\u00f3n obligatoria o vencimiento de calidad migratoria sin regularizaci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n<li>Casos en que existen indicios de actividad que comprometan la seguridad interna, orden p\u00fablico o seguridad nacional.<br>No obstante, otros procedimientos sancionadores ordinarios siguen vigentes para supuestos menos graves o para extranjeros que hayan seguido procesos migratorios distintos.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>3. Implementaci\u00f3n y resultados recientes<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Desde su puesta en pr\u00e1ctica y tambi\u00e9n en contexto de operativos ampliados (como el marco de estado de emergencia en Lima y Callao), Migraciones, junto con la PNP, ha aplicado decenas de \u00f3rdenes de expulsi\u00f3n mediante el PASEE, en operativos distribuidos tanto en la capital como en diversas regiones del pa\u00eds. Por ejemplo, durante un mes del estado de emergencia, se expidieron alrededor de 90 \u00f3rdenes de expulsi\u00f3n contra extranjeros en situaci\u00f3n irregular, tras verificar documentaci\u00f3n o falta de estatus legal, lo que ilustra la aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica del mecanismo.<\/p>\n\n\n\n<p>Asimismo, cifras oficiales reportan que a lo largo de 2025 se han efectuado miles de operativosde verificaci\u00f3n migratoria que han terminado en sanciones, salidas obligatorias o expulsiones administrativas bajo procedimientos especiales, reflejando el uso extensivo del PASEE.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>4. Discusi\u00f3n cr\u00edtica: eficacia, derechos y pol\u00edtica migratoria<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>4.1 Eficacia y rapidez<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El principal argumento a favor del PASEE es su capacidad de agilizar la expulsi\u00f3n de extranjeros que no cumplen la ley migratoria o representan riesgos significativos, permitiendo decisiones en plazos reducidos y evitando congesti\u00f3n de procedimientos administrativos m\u00e1s largos. Esto puede mejorar el control fronterizo y la seguridad interior.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>4.2 Garant\u00edas procesales y derechos humanos<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El dise\u00f1o de un proceso sancionador excepcional de corta duraci\u00f3n plantea retos importantes de garant\u00edas procedimentales. Aunque la ley contempla una audiencia \u00fanica para presentar descargos, la brevedad del tr\u00e1mite a veces no excediendo 24\u202fhoras desde la retenci\u00f3n hasta la expulsi\u00f3n puede tensionar la garant\u00eda de debido proceso, acceso a asesor\u00eda, y la verificaci\u00f3n plena de hechos y circunstancias individuales, especialmente en contextos de vulnerabilidad o cuando se alegan razones de protecci\u00f3n internacional (asilo, refugio, persecuci\u00f3n).<\/p>\n\n\n\n<p><strong>4.3 Ajuste a obligaciones internacionales<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Per\u00fa es parte de tratados internacionales de derechos humanos que incluyen obligaciones en materia de protecci\u00f3n de migrantes, no devoluci\u00f3n y tratamiento humano de extranjeros. La aplicaci\u00f3n de procedimientos tan expeditivos exige mecanismos robustos de evaluaci\u00f3n de solicitudes de refugio o situaciones que requieren protecci\u00f3n especial, para evitar violaciones de obligaciones internacionales.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>4.4 Pol\u00edticas complementarias<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La existencia de procedimientos de regularizaci\u00f3n migratoria, que permiten a extranjeros con permisos vencidos o condiciones irregulares corregir su estatus por canales administrativos regulares, complementa el enfoque sancionador, ofreciendo soluciones antes de llegar a la expulsi\u00f3n, mejorando el respeto al principio de proporcionalidad y el inter\u00e9s superior de personas en situaci\u00f3n de vulnerabilidad.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>5. Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El <strong>Procedimiento Administrativo Sancionador Especial Excepcional (PASEE)<\/strong> constituye una herramienta jur\u00eddica del Estado peruano para responder con celeridad frente a situaciones cr\u00edticas de migraci\u00f3n irregular o riesgos a la seguridad nacional. Su dise\u00f1o, basado en el Decreto Legislativo\u202f1582, permite decisiones de expulsi\u00f3n en plazos muy cortos, con el respaldo de la polic\u00eda y la autoridad migratoria.<\/p>\n\n\n\n<p>No obstante, esta rapidez debe equilibrarse con garant\u00edas procesales adecuadas y el respeto de obligaciones internacionales en materia de derechos humanos y protecci\u00f3n de migrantes. La pol\u00edtica migratoria eficaz exige un balance entre control y respeto a derechos, as\u00ed como la existencia de procedimientos alternativos de regularizaci\u00f3n y mecanismos que aseguren decisiones justas y transparentes.<\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>An\u00e1lisis del Procedimiento Administrativo Sancionador Especial Excepcional aplicado por Migraciones, su marco legal, eficacia, l\u00edmites y desaf\u00edos en derechos humanos y pol\u00edtica migratoria en el Per\u00fa<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":16480,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[1055],"tags":[972,1628,1630,1629,1627],"class_list":["post-16477","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-noticias","tag-cepeg","tag-derecho-migratorio","tag-ley-de-migraciones","tag-migracion","tag-procedimiento-administrativo-sancionador"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.2 - 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