{"id":16146,"date":"2025-12-10T15:35:17","date_gmt":"2025-12-10T20:35:17","guid":{"rendered":"https:\/\/cepeg.pe\/blog\/?p=16146"},"modified":"2025-12-10T15:35:21","modified_gmt":"2025-12-10T20:35:21","slug":"prorroga-estado-emergencia-lima-callao-analisis-juridico-2025","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cepeg.pe\/blog\/prorroga-estado-emergencia-lima-callao-analisis-juridico-2025\/","title":{"rendered":"LA PR\u00d3RROGA DEL ESTADO DE EMERGENCIA EN LIMA Y CALLAO: AN\u00c1LISIS JUR\u00cdDICO \u2011 INSTITUCIONAL Y DESAF\u00cdOS DE LA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD CIUDADANA"},"content":{"rendered":"\n<p>El Ejecutivo peruano oficializ\u00f3, mediante Decreto\u202fSupremo\u202fN.\u00ba\u202f132\u20112025\u2011PCM, la pr\u00f3rroga por treinta d\u00edas del estado de emergencia en Lima y Callao, con vigencia desde el 21 de noviembre de 2025. La medida se fundamenta en la lucha contra la criminalidad creciente y habilita la presencia de la Polic\u00eda Nacional del Per\u00fa (PNP) con apoyo de las Fuerzas Armadas como autoridad de control del orden interno. Este art\u00edculo analiza el marco constitucional de la medida excepcional, los contenidos del decreto de pr\u00f3rroga, su justificaci\u00f3n institucional, los impactos previstos y los riesgos en materia de derechos fundamentales y gobernabilidad.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Marco normativo<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>Declaraci\u00f3n y pr\u00f3rroga de estado de emergencia<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El art\u00edculo\u202f137\u00ba de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Per\u00fa, faculta al presidente de la Rep\u00fablica previa aprobaci\u00f3n del Consejo de ministro, a declarar el estado de emergencia cuando existan graves perturbaciones del orden interno. Bajo esta figura pueden restringirse derechos como la inviolabilidad del domicilio, la libertad de tr\u00e1nsito, reuni\u00f3n y seguridad personal, entre otros.<br>La pr\u00f3rroga del estado de emergencia en Lima y Callao fue oficializada mediante el Decreto\u202fSupremo\u202fN\u00ba\u202f132\u20112025\u2011PCM, publicado en el Diario Oficial.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Contenidos del decreto<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El decreto dispone que:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>La PNP mantendr\u00e1 el control del orden interno, con la cooperaci\u00f3n de las Fuerzas Armadas, determinando las zonas de intervenci\u00f3n en base a inteligencia, estad\u00edsticas y mapas del delito.<\/li>\n\n\n\n<li>Que, dentro de los cinco d\u00edas h\u00e1biles posteriores al t\u00e9rmino del estado de emergencia, el Comando de Coordinaci\u00f3n Operativa Unificada debe informar al Ministerio del Interior y elevar un informe final con recomendaciones al Ejecutivo, Congreso y Poder Judicial.<\/li>\n\n\n\n<li>Que la ejecuci\u00f3n de las acciones previstas se financia con cargo al presupuesto institucional de los pliegos involucrados y recursos adicionales autorizados por el Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>Justificaci\u00f3n institucional<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El Gobierno aduce un crecimiento de la criminalidad en la jurisdicci\u00f3n de Lima Metropolitana y Callao, con asesinatos, extorsiones, asaltos y bandas organizadas como factor de riesgo para la seguridad ciudadana. Por ello, el Ejecutivo considera necesario seguir con la estrategia de estado de emergencia que inici\u00f3 el 22 de octubre de 2025. La pr\u00f3rroga se presenta como una medida de continuidad para pasar de \u201cdefensiva a ofensiva\u201d en la lucha contra el crimen.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Impactos esperados y l\u00f3gica operativa<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>Impactos operativos<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Mayor despliegue de la PNP y Fuerzas Armadas, con intervenci\u00f3n en zonas de alta criminalidad.<\/li>\n\n\n\n<li>Autorizaci\u00f3n para restringir libertades y movimientos en \u00e1reas espec\u00edficas para facilitar operaciones policiales.<\/li>\n\n\n\n<li>Mejora del control de territorio y activaci\u00f3n de inteligencia basada en estad\u00edsticas delictivas.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>L\u00f3gica de la medida<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La estrategia se fundamenta en la idea de que situaciones de graves perturbaciones del orden p\u00fablico requieren instrumentos excepcionales que permitan al Estado actuar con mayor celeridad y coordinaci\u00f3n interinstitucional. El estado de emergencia habilita al Ejecutivo y las fuerzas de seguridad a superar ciertas barreras administrativas y operativas que, seg\u00fan su diagn\u00f3stico, han limitado la eficacia en el combate al crimen organizado.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Riesgos, cr\u00edticas y desaf\u00edos<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>Derechos fundamentales y control democr\u00e1tico<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>La restricci\u00f3n de derechos constitucionales (libertad de tr\u00e1nsito, reuni\u00f3n, domicilio) exige que la medida sea <strong>necesaria<\/strong>, <strong>proporcional<\/strong> y <strong>temporal<\/strong>. El riesgo es que sin un control adecuado se convierta en una herramienta de suspensi\u00f3n prolongada de libertades.<\/li>\n\n\n\n<li>La rendici\u00f3n de cuentas exige que el informe final contemple resultados verificables y que el Congreso y la ciudadan\u00eda tengan acceso a la informaci\u00f3n relevante.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>Eficacia real frente a criminalidad<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>La literatura sugiere que los estados de emergencia por s\u00ed solos no garantizan la reducci\u00f3n sostenida de crimen organizado, si no se combinan con reformas estructurales: fortalecimiento policial, fiscalizaci\u00f3n, sistema judicial \u00e1gil, mejor inteligencia.<\/li>\n\n\n\n<li>El uso repetido del instrumento puede reducir su legitimidad epis\u00f3dica y generar percepciones de ineficacia o de conflicto permanente.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>Gobernabilidad y legitimidad pol\u00edtica<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>En un contexto de transici\u00f3n pol\u00edtica, tal medida adquiere carga simb\u00f3lica y pol\u00edtica: la imagen de firmeza puede generar apoyo, pero tambi\u00e9n expectativas elevadas que si no se traducen en resultados pueden revertirse en percepci\u00f3n de fracaso.<\/li>\n\n\n\n<li>La coordinaci\u00f3n entre el Ejecutivo, PNP, Fuerzas Armadas, autoridades municipales y la sociedad civil ser\u00e1 crucial para que los operativos generen una mejora real en la seguridad ciudadana.\u00a0\u00a0\u00a0<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La pr\u00f3rroga por 30 d\u00edas del estado de emergencia en Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao representa una decisi\u00f3n relevante del Gobierno peruano para reforzar la estrategia de seguridad en la capital del pa\u00eds. Jur\u00eddicamente, se ampara en el art\u00edculo\u202f137\u00ba\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0de la Constituci\u00f3n; institucionalmente, busca dar continuidad a una pol\u00edtica de control extraordinario del orden interno.<br>No obstante, la eficacia de esta medida depender\u00e1 de que vaya acompa\u00f1ada de indicadores de resultados claros, mecanismos de transparencia, rendici\u00f3n de cuentas y, sobre todo, de pol\u00edticas estructurales de largo plazo. De no mediar estos elementos, la pr\u00f3rroga corre el riesgo de convertirse en un recurso reiterativo sin mejoras tangibles para la ciudadan\u00eda.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El Ejecutivo peruano oficializ\u00f3, mediante Decreto\u202fSupremo\u202fN.\u00ba\u202f132\u20112025\u2011PCM, la pr\u00f3rroga por treinta d\u00edas del estado de emergencia en Lima y Callao, con vigencia desde el 21 de noviembre de 2025. 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