{"id":16067,"date":"2025-12-06T11:47:39","date_gmt":"2025-12-06T16:47:39","guid":{"rendered":"https:\/\/cepeg.pe\/blog\/?p=16067"},"modified":"2025-12-06T11:53:39","modified_gmt":"2025-12-06T16:53:39","slug":"devolucion-aportes-fonavi-cerad-acreditacion-2025","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cepeg.pe\/blog\/devolucion-aportes-fonavi-cerad-acreditacion-2025\/","title":{"rendered":"LA DEVOLUCI\u00d3N DE APORTES AL FONAVI: UN AN\u00c1LISIS DE LOS DESAF\u00cdOS DE EJECUCI\u00d3N Y LA SEGURIDAD JUR\u00cdDICA DE LOS EX-APORTANTES"},"content":{"rendered":"\n<p>La legislaci\u00f3n reciente que garantiza la <strong>devoluci\u00f3n de los aportes al Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI)<\/strong> a los trabajadores que contribuyeron entre 1979 y 1998 representa un acto de justicia social largamente esperado. Sin embargo, su ejecuci\u00f3n presenta complejos desaf\u00edos de <strong>administraci\u00f3n financiera y seguridad jur\u00eddica<\/strong>. Este art\u00edculo analiza el marco legal de la devoluci\u00f3n y se centra en la informaci\u00f3n \u00fatil y poco conocida para el p\u00fablico: el proceso de <strong>acreditaci\u00f3n de la deuda individual<\/strong> y la <strong>limitaci\u00f3n de los montos iniciales de pago<\/strong> establecida por la ley. Se argumenta que la eficacia del proceso depende de la capacidad de la <strong>Comisi\u00f3n <em>Ad Hoc<\/em><\/strong> para resolver la asimetr\u00eda de informaci\u00f3n y evitar la <strong>revictimizaci\u00f3n administrativa<\/strong> de los aportantes, garantizando la <strong>sostenibilidad financiera<\/strong> de la devoluci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>1. Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El FONAVI, creado en 1979, fue un fondo que buscaba financiar la construcci\u00f3n de viviendas, sustentado en aportes obligatorios de empleadores y trabajadores. Tras su desactivaci\u00f3n en 1998, se gener\u00f3 una deuda del Estado con millones de ex-aportantes, cuyo monto final ha sido objeto de debate judicial y legislativo durante d\u00e9cadas.<\/p>\n\n\n\n<p>La reciente normativa que busca culminar este proceso no solo zanja una controversia social, sino que obliga al Estado a ejecutar una operaci\u00f3n de <strong>ingenier\u00eda financiera y administrativa<\/strong> de gran envergadura. El objetivo de este an\u00e1lisis es desglosar los pasos fundamentales que el ciudadano debe comprender para efectivizar su derecho, destacando los aspectos legales que determinan <em>cu\u00e1nto<\/em> y <em>c\u00f3mo<\/em> se pagar\u00e1.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>2. Marco Legal y el Reconocimiento de la Deuda<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La base para la devoluci\u00f3n es el reconocimiento de que los aportes tienen car\u00e1cter <strong>retributivo<\/strong>, es decir, que deben ser devueltos al trabajador.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>2.1. El Rol de la Comisi\u00f3n Ad Hoc<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La <strong>Comisi\u00f3n Ad Hoc<\/strong> (creada por ley) es el \u00f3rgano administrativo responsable de la ejecuci\u00f3n de la devoluci\u00f3n. Su misi\u00f3n crucial no es solo establecer el cronograma de pagos, sino tambi\u00e9n determinar el <strong>monto individualizado de la devoluci\u00f3n<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Informaci\u00f3n \u00fatil y poco conocida:<\/strong> La ley establece un <strong>\u00edndice de actualizaci\u00f3n<\/strong> para los aportes, lo que significa que la devoluci\u00f3n debe considerar la inflaci\u00f3n y el tiempo transcurrido, corrigiendo el valor nominal original del dinero. El reto t\u00e9cnico de la Comisi\u00f3n es aplicar este \u00edndice de forma transparente para generar el <strong>Certificado de Reconocimiento de Aportes y Derechos (CERAD)<\/strong>, que es el documento que acredita la deuda.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>3. An\u00e1lisis de la Ejecuci\u00f3n: Acreditaci\u00f3n y Limitaci\u00f3n de Pago<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La principal fuente de incertidumbre para el p\u00fablico es <em>qu\u00e9 documentos son v\u00e1lidos<\/em> para acreditar su historial y <em>cu\u00e1nto<\/em> recibir\u00e1n inicialmente.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>3.1. Los Pasos para la Acreditaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La Comisi\u00f3n enfrenta una <strong>asimetr\u00eda de informaci\u00f3n<\/strong>, ya que muchas empresas de la \u00e9poca no conservaron registros detallados. Los aportantes deben presentar la siguiente documentaci\u00f3n para generar su CERAD:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Documentaci\u00f3n Primaria:<\/strong> Boletas de pago (\u00fanica prueba directa de descuento).<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Documentaci\u00f3n Sustitutoria (Informaci\u00f3n \u00fatil):<\/strong> En ausencia de boletas, se aceptan certificados de trabajo que acrediten el periodo laboral, <strong>declaraciones juradas<\/strong> del empleador o ex-empleador, o la informaci\u00f3n disponible en las bases de datos de la <strong>ONP<\/strong> (Oficina de Normalizaci\u00f3n Previsional) y <strong>SUNAT<\/strong> (Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administraci\u00f3n Tributaria).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>La <strong>declaraci\u00f3n jurada<\/strong> se ha convertido en un mecanismo fundamental para sortear la falta de documentaci\u00f3n, aunque esto introduce riesgos de litigio posterior.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>3.2. El L\u00edmite Legal al Primer Desembolso<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La ley establece que, si bien la deuda total es reconocida, la devoluci\u00f3n se realiza de forma <strong>escalonada y priorizada<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Informaci\u00f3n \u00fatil y poco conocida:<\/strong> La norma prev\u00e9 un <strong>monto inicial de devoluci\u00f3n limitado<\/strong>. Esto significa que los primeros pagos que reciben los ex-aportantes son <strong>pagos a cuenta<\/strong> sobre el total de su deuda. Esta medida es necesaria para gestionar la liquidez del Estado y no desfinanciar otros servicios p\u00fablicos cr\u00edticos. El cronograma completo y las posteriores cuotas de pago est\u00e1n sujetos a la disponibilidad de recursos que la Comisi\u00f3n logre monetizar.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>4. Discusi\u00f3n: La Seguridad Jur\u00eddica y la Sostenibilidad<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La devoluci\u00f3n del FONAVI es un caso de estudio sobre c\u00f3mo la administraci\u00f3n p\u00fablica maneja una deuda social de largo plazo.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>4.1. Desaf\u00edos Administrativos y Revictimizaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El mayor riesgo es la <strong>revictimizaci\u00f3n administrativa<\/strong>: obligar a los ex-aportantes, muchos de ellos adultos mayores, a realizar tr\u00e1mites engorrosos, prolongados o insuficientemente informados para acreditar su deuda. La Comisi\u00f3n debe garantizar que el uso de la <strong>tecnolog\u00eda<\/strong> y la <strong>coordinaci\u00f3n interinstitucional<\/strong> (con SUNAT y ONP) simplifiquen el proceso y no dependan enteramente de la documentaci\u00f3n f\u00edsica en manos del ciudadano.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>4.2. La Sostenibilidad Financiera<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La sostenibilidad de la devoluci\u00f3n depende de las fuentes de financiamiento. La ley ha previsto diversas fuentes, pero su disponibilidad no es inmediata. La limitaci\u00f3n del primer desembolso es una <strong>medida de prudencia fiscal<\/strong> que prioriza el inicio del pago masivo por sobre el pago total e inmediato, asegurando que el proceso sea duradero y no colapse por falta de liquidez.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>5. Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La ley de devoluci\u00f3n del FONAVI es un acto de justicia social que reafirma el derecho previsional de los trabajadores. El \u00e9xito del proceso, sin embargo, depende de la transparencia en el c\u00e1lculo de la <strong>deuda actualizada (CERAD)<\/strong> y de la <strong>eficacia administrativa<\/strong> para recibir la documentaci\u00f3n sustitutoria.<\/p>\n\n\n\n<p>La informaci\u00f3n m\u00e1s \u00fatil para el p\u00fablico peruano es doble: (1) no es indispensable poseer las boletas de pago, pues existen v\u00edas sustitutorias como las <strong>declaraciones juradas<\/strong>, y (2) los primeros pagos son <strong>pagos a cuenta limitados<\/strong>, lo cual es un mecanismo de gesti\u00f3n financiera para garantizar la sostenibilidad del pago a largo plazo a la totalidad de los 1.6 a 2 millones de aportantes.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Contenido optimizado para b\u00fasquedas relacionadas con FONAVI, devoluci\u00f3n, CERAD, aportes previsionales, tr\u00e1mites y pol\u00edtica p\u00fablica.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":16069,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[1055],"tags":[1443,1444,1442,1446],"class_list":["post-16067","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-noticias","tag-devolucion-de-aportes","tag-ex-aportantes","tag-fonavi","tag-seguridad-juridica"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.2 - 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