{"id":15597,"date":"2025-10-30T11:34:36","date_gmt":"2025-10-30T16:34:36","guid":{"rendered":"https:\/\/cepeg.pe\/blog\/?p=15597"},"modified":"2025-10-30T11:41:04","modified_gmt":"2025-10-30T16:41:04","slug":"estado-emergencia-lima-callao-octubre-2025","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cepeg.pe\/blog\/estado-emergencia-lima-callao-octubre-2025\/","title":{"rendered":"\ud83d\uded1 DECLARACI\u00d3N DE EMERGENCIA SIN TOQUE DE QUEDA: EL CASO DE LIMA Y CALLAO BAJO EL MANDATO DE JOS\u00c9 JER\u00cd"},"content":{"rendered":"\n

1. Introducci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

El 22 de octubre de 2025, mediante el Decreto Supremo N\u00ba 124-2025-PCM<\/strong>, se declar\u00f3 un estado de emergencia de 30 d\u00edas en Lima Metropolitana y el Callao<\/strong> debido al aumento de la criminalidad.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de que se consider\u00f3 la posibilidad de instaurar un toque de queda, el presidente Jos\u00e9 Jer\u00ed<\/strong> descart\u00f3 expl\u00edcitamente esta medida tras evaluaci\u00f3n del gabinete y tras una semana de ejecuci\u00f3n de la emergencia.<\/p>\n\n\n\n

Este art\u00edculo analiza el marco normativo<\/strong>, el dise\u00f1o de la medida<\/strong>, las razones para la exclusi\u00f3n del toque de queda<\/strong>, sus implicancias operativas<\/strong> y los retos que plantea<\/strong> para la gobernabilidad y la seguridad ciudadana.<\/p>\n\n\n\n

2. Marco normativo y contenido de la medida<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

2.1 Base normativa<\/h3>\n\n\n\n

El Decreto Supremo N\u00ba 124-2025-PCM<\/strong> declara el estado de emergencia para Lima Metropolitana y el Callao<\/strong> por 30 d\u00edas<\/strong>, con facultades de movilizaci\u00f3n de las fuerzas armadas junto a la polic\u00eda<\/strong> y la restricci\u00f3n temporal de ciertos derechos constitucionales<\/strong> (libertad de tr\u00e1nsito, reuni\u00f3n, identidad) para restablecer el orden p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

2.2 Contenido de la emergencia<\/h3>\n\n\n\n

Entre las disposiciones incluidas se encuentran:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  • Patrullaje conjunto de FF.AA. y la PNP<\/li>\n\n\n\n
  • Control de identidad<\/li>\n\n\n\n
  • Intervenci\u00f3n de veh\u00edculos sospechosos<\/li>\n\n\n\n
  • Restricci\u00f3n de dos adultos en motos lineales<\/li>\n\n\n\n
  • Monitoreo penitenciario<\/li>\n\n\n\n
  • Otras medidas de control del crimen organizado<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

    2.3 Exclusi\u00f3n del toque de queda<\/h3>\n\n\n\n

    Aunque al inicio se evalu\u00f3 la posibilidad de instaurar un toque de queda en la jurisdicci\u00f3n afectada, el presidente Jer\u00ed<\/strong>, tras una evaluaci\u00f3n preliminar, comunic\u00f3 mediante su cuenta oficial que:<\/p>\n\n\n\n

    \n

    \u201cNo se est\u00e1 contemplando aplicar el toque de queda\u201d.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

    El ministro del Interior<\/strong>, sin embargo, hab\u00eda indicado que la medida segu\u00eda \u201cen evaluaci\u00f3n\u201d antes del anuncio presidencial.<\/p>\n\n\n\n

    3. Justificaci\u00f3n y razones de la exclusi\u00f3n del toque de queda<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

    3.1 Evaluaci\u00f3n de contexto<\/h3>\n\n\n\n

    El presidente Jer\u00ed<\/strong> aludi\u00f3 al \u201ctrabajo de campo diario<\/strong>\u201d y a la necesidad de escuchar cr\u00edticas y recomendaciones<\/strong> recibidas sobre el dise\u00f1o inicial del estado de emergencia, lo cual motiv\u00f3 la decisi\u00f3n de no imponer toque de queda.<\/p>\n\n\n\n

    3.2 Consideraciones de proporcionalidad y operaci\u00f3n<\/h3>\n\n\n\n

    El toque de queda implica una restricci\u00f3n severa de derechos fundamentales<\/strong> (como la libertad de tr\u00e1nsito), y su imposici\u00f3n requiere de:<\/p>\n\n\n\n

      \n
    • Justificaci\u00f3n s\u00f3lida<\/li>\n\n\n\n
    • Proporcionalidad<\/li>\n\n\n\n
    • Evaluaci\u00f3n de efectos secundarios (econ\u00f3micos, sociales y de derechos)<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

      Los informes se\u00f1alan que gremios y sectores econ\u00f3micos nocturnos<\/strong> advirtieron del impacto que tendr\u00eda esta medida.<\/p>\n\n\n\n

      3.3 Credibilidad pol\u00edtica y din\u00e1mica social<\/h3>\n\n\n\n

      La no inclusi\u00f3n del toque de queda<\/strong> puede interpretarse como una estrategia para:<\/p>\n\n\n\n

        \n
      • Mantener mayor normalidad econ\u00f3mica y social<\/li>\n\n\n\n
      • Evitar la percepci\u00f3n de un gobierno excesivamente restrictivo en contextos de crisis de gobernabilidad<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

        4. Implicancias operativas y de gobernabilidad<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

        4.1 Operativas de seguridad<\/h3>\n\n\n\n

        Sin toque de queda, las fuerzas de seguridad operan bajo el r\u00e9gimen del estado de emergencia<\/strong>, con facultades ampliadas de patrullaje y control<\/strong>, pero sin la inmovilizaci\u00f3n general<\/strong> de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

        Esto puede favorecer una mayor din\u00e1mica de intervenci\u00f3n, sin paralizar completamente la movilidad de la ciudad.<\/p>\n\n\n\n

        4.2 Gobernabilidad y efectos econ\u00f3micos<\/h3>\n\n\n\n

        Al evitar el toque de queda:<\/p>\n\n\n\n

          \n
        • Se reduce el riesgo de paralizar actividades econ\u00f3micas nocturnas (restaurantes, entretenimiento, sectores informales)<\/li>\n\n\n\n
        • Se mitiga el costo social de la medida<\/li>\n\n\n\n
        • El gobierno presenta una imagen de \u201cmano firme<\/strong>\u201d sin asumir una restricci\u00f3n total de la ciudadan\u00eda<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

          4.3 Riesgos y cr\u00edticas<\/h3>\n\n\n\n
            \n
          • Existe el riesgo de que la medida sea percibida como insuficiente<\/strong> si no se logra revertir el ascenso de la delincuencia, lo que podr\u00eda erosionar la legitimidad del gobierno<\/li>\n\n\n\n
          • Podr\u00eda generarse una tensi\u00f3n entre expectativas ciudadanas<\/strong> (que quiz\u00e1 esperaban medidas m\u00e1s dr\u00e1sticas) y la respuesta institucional<\/li>\n\n\n\n
          • La efectividad real depender\u00e1 de:\n
              \n
            • Coordinaci\u00f3n entre instituciones<\/li>\n\n\n\n
            • Despliegue real de recursos<\/li>\n\n\n\n
            • Monitoreo de resultados<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

              5. Escenarios futuros<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

              5.1 Escenario de \u00e9xito<\/h3>\n\n\n\n

              Si el conjunto de medidas logra:<\/p>\n\n\n\n

                \n
              • Reducir la criminalidad<\/li>\n\n\n\n
              • Mejorar la percepci\u00f3n de seguridad<\/li>\n\n\n\n
              • Restaurar la tranquilidad ciudadana sin necesidad del toque de queda<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

                \u2192 El gobierno ganar\u00e1 credibilidad, y la medida ser\u00e1 vista como un ejemplo de restricci\u00f3n necesaria pero proporcional<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

                5.2 Escenario de desaprobaci\u00f3n<\/h3>\n\n\n\n

                Si los resultados no se materializan, la ausencia del toque de queda puede ser:<\/p>\n\n\n\n

                  \n
                • Criticada como signo de debilidad<\/strong> o dise\u00f1o incompleto<\/strong><\/li>\n\n\n\n
                • Generar presi\u00f3n p\u00fablica o medi\u00e1tica para imponer la medida en una fase posterior<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

                  5.3 Escenario de escalamiento<\/h3>\n\n\n\n

                  Si la situaci\u00f3n delictiva se agrava, el gobierno podr\u00eda:<\/p>\n\n\n\n

                    \n
                  • Reconsiderar el toque de queda<\/strong> u otras medidas m\u00e1s restrictivas<\/li>\n\n\n\n
                  • Cambiar el patr\u00f3n de actuaci\u00f3n y respuesta estatal<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

                    6. Conclusiones<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

                    El estado de emergencia declarado por Jos\u00e9 Jer\u00ed<\/strong> en Lima Metropolitana y el Callao representa una acci\u00f3n pol\u00edtica e institucional relevante ante la crisis de seguridad ciudadana.<\/p>\n\n\n\n

                    Que se haya descartado el toque de queda revela una estrategia de equilibrio entre control y normalidad<\/strong>, as\u00ed como un reconocimiento de los costos de imponer restricciones severas de movilidad.<\/p>\n\n\n\n

                    Sin embargo, la clave estar\u00e1 en la ejecuci\u00f3n, coordinaci\u00f3n y resultados<\/strong>. Como se destaca en la literatura sobre pol\u00edticas de emergencia, la vigencia leg\u00edtima de restricciones depende de resultados verificables, transparencia y proporcionalidad<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

                    \ud83e\udded Para el p\u00fablico ciudadano, es importante comprender que:<\/h3>\n\n\n\n
                      \n
                    • La emergencia otorga facultades ampliadas a las fuerzas de seguridad<\/strong> y limita parcialmente algunos derechos, aunque no con inmovilizaci\u00f3n total<\/strong><\/li>\n\n\n\n
                    • La medida no equivale a un toque de queda<\/strong>, por lo que la circulaci\u00f3n nocturna no est\u00e1 prohibida<\/strong><\/li>\n\n\n\n
                    • La vigilancia del cumplimiento<\/strong>, la evaluaci\u00f3n de resultados<\/strong> y la rendici\u00f3n de cuentas<\/strong> ser\u00e1n factores clave para valorar la medida<\/li>\n\n\n\n
                    • La participaci\u00f3n ciudadana y la colaboraci\u00f3n comunitaria<\/strong> (reportes, vigilancia vecinal) siguen siendo relevantes<\/strong> en este contexto<\/li>\n<\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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